土地市場(chǎng)已經(jīng)連續(xù)火熱了三年，2019年迎來(lái)降溫。近日，財(cái)政部公布2019年一季度財(cái)政收支情況。其中，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入13297億元，同比下降7.1%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降9.5%。

 

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，通俗地說(shuō)，就是賣地收入。作為一項(xiàng)“大頭”，其不僅曾為地方政府帶來(lái)豐厚收入，解決了財(cái)力不足的問(wèn)題，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施投入及系列民生工程的改善做出了許多貢獻(xiàn)。但任何事情總有兩面性，由于賣地能輕易獲得巨額收入，地方政府對(duì)土地財(cái)政形成了嚴(yán)重依賴，因而加劇其賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致不少重復(fù)低效的政績(jī)工程和形象工程，也使得地方政府債臺(tái)高筑。同時(shí)，土地財(cái)政刺激了房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張和泡沫化，忽視了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

 

而今土地市場(chǎng)迎來(lái)降溫，其中國(guó)有土地賣地收入下降9.5%，雖然會(huì)給一些地方的財(cái)政收入帶來(lái)壓力，但權(quán)衡利弊，這并非壞事，而是好事。就目前來(lái)看，它起碼釋放出三方面的積極信號(hào)。

 

其一，賣地收入下降，除了單價(jià)可能下降，更多的應(yīng)該是由于城市建設(shè)供地減少所致。這表明各級(jí)政府在城市發(fā)展理念上趨于理性和成熟，逐漸找到了城市發(fā)展的正確方向。尤其那些大城市，只有控制規(guī)模的過(guò)度膨脹，才能遏制城市發(fā)展過(guò)快帶來(lái)的“后遺癥”，以促使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。與此同時(shí)，有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，促進(jìn)城市與大自然協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

 

其二，賣地收入下降，必將倒逼地方政府職能轉(zhuǎn)型，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，擺正政府與企業(yè)的關(guān)系，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開企業(yè)興盛的社會(huì)管理理念，避免既當(dāng)管理員又當(dāng)商人的政企職能不分現(xiàn)象，把主要精力用于制定確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的各種監(jiān)管規(guī)則上，積極扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)排憂解難。唯有如此，企業(yè)才能煥發(fā)生機(jī)活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能**地穩(wěn)中求進(jìn)，地方財(cái)政才能跳出土地財(cái)政的怪圈。

 

其三，賣地收入下降，可促使地方政府厲行節(jié)約，把每分錢都用在“刀刃上”，集中資金辦大事，防止再像過(guò)去那樣大手大腳造成資金浪費(fèi)。同時(shí)，國(guó)有出讓地減少和得以規(guī)范，可預(yù)防其中滋生的各種腐敗行為。過(guò)去各地發(fā)生的很多領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件中，大都與土地出讓、城市建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)有關(guān)，寄生于土地出讓中的腐敗行為，也會(huì)越來(lái)越失去市場(chǎng)。

 

當(dāng)然，賣地收入下降也不可避免會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。比如會(huì)暫時(shí)加大地方財(cái)政保民生支出增長(zhǎng)的壓力，影響城市公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)水平的提高和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等等。同時(shí)，由于新增土地供應(yīng)減少，會(huì)波及房地產(chǎn)供給，進(jìn)而給普通民眾購(gòu)房租房增加了壓力。但這不是問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)鍵是，賣地收入下降終究是個(gè)趨勢(shì)，只有意識(shí)到土財(cái)政財(cái)?shù)牟豢沙掷m(xù)性和不可過(guò)度依賴，才會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中占據(jù)主動(dòng)，在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上占據(jù)先機(jī)。這才是王道