近年來(lái)，全球能源治理的主體與治理對(duì)象、特點(diǎn)內(nèi)涵與治理工具、面臨的主要外部挑戰(zhàn)與治理模式機(jī)制都發(fā)生了巨大變化。導(dǎo)致全球能源治理發(fā)生深刻變化的因素有：國(guó)際格局東升西降、能源結(jié)構(gòu)革命以及能源科技高速發(fā)展、世界能源產(chǎn)出國(guó)和消費(fèi)國(guó)實(shí)力此消彼長(zhǎng)、能源金融全球化等。這些新變化要求中國(guó)等新興大國(guó)應(yīng)更為積極主動(dòng)地參與全球能源治理體系變革。展望未來(lái)，石油等化石能源被新能源取代是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，中國(guó)需要未雨綢繆，在新的全球能源治理體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
全球能源治理的變化趨勢(shì)及影響
通過(guò)建立包括原則、規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制等在內(nèi)的制度性約束，明確和強(qiáng)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際事務(wù)和行為體行動(dòng)的有效管控是全球治理的核心目標(biāo)。全球治理水平的高低不僅與國(guó)際體系穩(wěn)定息息相關(guān)，同時(shí)又涉及各方權(quán)力與利益。能源治理作為全球治理的重要方面，對(duì)國(guó)際關(guān)系具有重要影響。隨著發(fā)展中**經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效越來(lái)越顯著，能源消費(fèi)主體也在不斷轉(zhuǎn)移。煤炭、石油等高碳能源向低碳多元能源轉(zhuǎn)型，美國(guó)頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)，綠色能源技術(shù)創(chuàng)新加速發(fā)展以及低碳道德化被國(guó)際社會(huì)廣泛接受等變化，都在推動(dòng)能源超越傳統(tǒng)地緣政治范疇并逐漸成為全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。在全球化時(shí)代，以“化石能源為主、涵蓋所有**與地區(qū)”的全球能源市場(chǎng)基本形成。然而，在這一市場(chǎng)中，全球主要化石能源的生產(chǎn)與消費(fèi)錯(cuò)配較為嚴(yán)重，與之相關(guān)的能源安全、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)外部性等諸多問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)，加之能源是涉及**安全、主權(quán)、戰(zhàn)略資源的核心領(lǐng)域，因而能源問(wèn)題呈現(xiàn)出“公共化”和“復(fù)雜化”的特質(zhì)。為此，各國(guó)政府以及能源治理的其他參與主體逐漸拋棄了“零和博弈”的固有思維，嘗試通過(guò)國(guó)際合作來(lái)治理能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)過(guò)程中的技術(shù)、規(guī)則等復(fù)雜問(wèn)題。
#，全球能源治理的宏觀背景發(fā)生了明顯變化。在全球治理日益關(guān)乎國(guó)際體系穩(wěn)定的時(shí)代，能源治理愈益超越傳統(tǒng)地緣政治范疇而逐漸成為全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)而在國(guó)際體系的變動(dòng)中發(fā)揮著顯著的杠桿作用。當(dāng)前，全球能源格局正經(jīng)歷著深刻變革，傳統(tǒng)的全球石油供給版圖逐步改變。一是世界石油生產(chǎn)中心呈現(xiàn)出“東降西升”的趨勢(shì)，美國(guó)頁(yè)巖油氣革命的沖擊致使石油輸出國(guó)組織“歐佩克”的能源生產(chǎn)權(quán)力逐步衰落，并且在全球原油市場(chǎng)中地位逐漸下降。與此同時(shí)，美國(guó)石油產(chǎn)量激增打破全球供應(yīng)平衡。美、俄、沙特共同主導(dǎo)全球石油生產(chǎn)和供應(yīng)格局，由此形成了復(fù)雜而微妙的三角博弈關(guān)系。二是全球石油生產(chǎn)呈現(xiàn)“多中心化”發(fā)展趨勢(shì)，多種新興供應(yīng)源相繼出現(xiàn)，包括巴西鹽下油、幾內(nèi)亞灣與墨西哥灣深海油氣勘探開(kāi)發(fā)、加拿大油砂開(kāi)發(fā)等。此外，石油的可替代性逐漸被突破性新能源技術(shù)的發(fā)展所提高。伴隨著清潔能源科技的推陳出新，可再生能源的成本將大幅下降，因此低價(jià)可再生能源將降低對(duì)化石能源的依賴。三是全球能源消費(fèi)的主流已從“碳化”轉(zhuǎn)向“脫碳化”。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）的研究，氣候變化和降低碳排放需求將導(dǎo)致石油的消費(fèi)峰值在 2040 年前到來(lái)。目前全球參加應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》的**有194個(gè)，它們承諾減少對(duì)化石能源的消耗。出于環(huán)境環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展考慮，這些**已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，減少使用化石能源并提高清潔能源在全球各國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
第二，全球能源市場(chǎng)逐漸進(jìn)入低油價(jià)時(shí)代。進(jìn)入 2018 年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，跌幅已達(dá)30%左右，油價(jià)下跌背后的主要原因在于美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量的激增以及美國(guó)對(duì)伊朗的石油制裁措施。自1973年以來(lái)，美國(guó)**于2018年超過(guò)俄羅斯和沙特阿拉伯成為全球#大的產(chǎn)油國(guó)。2018年美國(guó)石油日產(chǎn)量飆升逾 200 萬(wàn)桶，2019 年還會(huì)進(jìn)一步攀升。盡管美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施了制裁，但伊朗仍在出售原油。2018年美國(guó)宣稱將伊朗石油出口降至零的強(qiáng)硬立場(chǎng)和壓力，使閑置產(chǎn)能充裕的沙特將其原油產(chǎn)量提高到歷史#高水平——2018 年11 月的日產(chǎn)量達(dá)到了 1110 萬(wàn)桶。與此同時(shí)，俄羅斯也加快了原油生產(chǎn)。美國(guó)目前已然是世界#大石油生產(chǎn)國(guó)，“頁(yè)巖氣革命”所推動(dòng)的美國(guó)“能源獨(dú)立”將改寫(xiě)國(guó)際能源地緣政治格局，使得高度依賴能源的俄羅斯受到影響，也或?qū)⑸钸h(yuǎn)改變中東能源格局。換句話說(shuō)，石油價(jià)格下跌，不僅有美國(guó)頁(yè)巖油氣革命和世界經(jīng)濟(jì)減速的作用，更可能預(yù)示著世界能源結(jié)構(gòu)的革命。清潔能源發(fā)展迅猛，低碳技術(shù)突飛猛進(jìn)，全球能源低碳變革主要體現(xiàn)在全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。
第三，全球能源供應(yīng)格局深受地緣政治影響，歐佩克地位遭到弱化。能源供應(yīng)國(guó)的利益主要在于維持能源價(jià)格的高位以及能源出口渠道的穩(wěn)定暢通，并盡可能實(shí)現(xiàn)能源出口對(duì)象的多元化。能源供應(yīng)國(guó)之間存在較大的合作空間，往往通過(guò)協(xié)調(diào)采取較為一致的能源生產(chǎn)政策，從而形成影響國(guó)際能源價(jià)格的合力。作為全球#重要的產(chǎn)油國(guó)組織，歐佩克的國(guó)際地位以及世界影響力始終處于波動(dòng)變化之中。2018 年 12 月可以被稱為歐佩克發(fā)展的“十字路口”，卡塔爾宣布退出歐佩克和歐佩克成員國(guó)達(dá)成新一輪“減產(chǎn)協(xié)議”。當(dāng)前，歐佩克正面臨著其成立以來(lái)#嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。歐佩克產(chǎn)油國(guó)通過(guò)聯(lián)合采取規(guī)定價(jià)格、生產(chǎn)配額制的集體行動(dòng)共同抬高國(guó)際石油價(jià)格。然而，能源供應(yīng)國(guó)之間也存在利益沖突并導(dǎo)致長(zhǎng)期的能源地緣政治斗爭(zhēng)，這主要表現(xiàn)在其對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)。能源供應(yīng)國(guó)可通過(guò)向國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)大量供應(yīng)能源商品來(lái)擠壓其他能源供應(yīng)國(guó)的市場(chǎng)份額，也可通過(guò)控制能源輸送通道的走向而為本國(guó)獲取更多能源出口渠道。這種成員供應(yīng)國(guó)之間的利益矛盾提高了它們之間的異質(zhì)性，大大削弱了其集體行動(dòng)的成效，導(dǎo)致歐佩克如今對(duì)石油價(jià)格的影響力遠(yuǎn)不如以往。
第四，全球能源治理#重要的改變莫過(guò)于供需結(jié)構(gòu)的變化。從能源需求的角度看，#大的變化體現(xiàn)在能源需求東移上，發(fā)展中**的能源需求增長(zhǎng)將占據(jù)主要部分，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求大增，發(fā)達(dá)**的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。從能源供應(yīng)的角度看，當(dāng)前美國(guó)大力追求能源獨(dú)立的目標(biāo)使得現(xiàn)有的全球能源格局和地緣政治受到?jīng)_擊。在美國(guó)特朗普政府回歸傳統(tǒng)能源政策背景下，美國(guó)將在未來(lái)10年通過(guò)以包括出口能源資源、出售能源基礎(chǔ)設(shè)施、支持油氣資源開(kāi)發(fā)力度在內(nèi)的手段獲得超過(guò)360億美元的財(cái)政收入。另外，美國(guó)的石油天然氣開(kāi)采將獲得專項(xiàng)資金，這一資金投入預(yù)期將為美國(guó)政府在2027年前帶來(lái)超過(guò)18億美元的回報(bào)。同時(shí)，該預(yù)算提議將墨西哥灣域內(nèi)石油天然氣開(kāi)采收入的37%投入路易斯安納、德克薩斯、密西西比和亞拉巴馬州的石油天然氣開(kāi)發(fā)中。特朗普政府計(jì)劃通過(guò)公私合作伙伴關(guān)系和稅收激勵(lì)私人投資的方式在基礎(chǔ)設(shè)施上投資1萬(wàn)億美元，并把重點(diǎn)放在天然氣、石油和電力能源基礎(chǔ)設(shè)施上，其中修建“基石XL”（Keystone XL）輸油管道是重點(diǎn)之一。當(dāng)前，傳統(tǒng)化石能源利用所帶來(lái)的環(huán)境外部性問(wèn)題愈發(fā)突出，而隨著可再生能源技術(shù)的快速發(fā)展以及生產(chǎn)成本的不斷降低，可再生能源正逐步成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)熱點(diǎn)。
第五，能源金融治理依然被西方**所主導(dǎo)。當(dāng)前能源尤其是石油的金融屬性較為突出，通過(guò)能源金融衍生品基本上可以掌控石油等能源價(jià)格形成的主動(dòng)權(quán)。能源行業(yè)發(fā)展同時(shí)促進(jìn)了金融業(yè)的創(chuàng)新與多元化的金融服務(wù)需求。在國(guó)際金融市場(chǎng)快速發(fā)展背景下，能源金融化逐漸凸顯。能源更是在期貨市場(chǎng)出現(xiàn)后逐漸脫離商品屬性，其金融屬性進(jìn)一步加深。目前，能源現(xiàn)貨市場(chǎng)與金融衍生品市場(chǎng)相互作用和相互影響，全球主要能源交易市場(chǎng)被以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)**所壟斷。包括紐約商品交易所、倫敦國(guó)際石油交易所和東京工業(yè)品交易所在內(nèi)的期貨市場(chǎng)交易所都是目前主要國(guó)際能源金融場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)。其中，全球能源場(chǎng)內(nèi)衍生品交易量一半以上的能源期貨和期權(quán)交易量來(lái)源于紐約商品交易所。在西方發(fā)達(dá)**投機(jī)者把控下，石油等能源資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重脫離供需關(guān)系，導(dǎo)致世界能源價(jià)格波動(dòng)性增大。
全球金融市場(chǎng)石油等大宗商品交易幾乎全部以美元定價(jià)。世界上交易量#大、影響范圍#廣的西德克薩斯中質(zhì)原油（WTI）和倫敦布倫特原油（Brent）相關(guān)產(chǎn)品均采用美元計(jì)價(jià)，導(dǎo)致場(chǎng)外能源金融品的交易也幾乎全部以美元計(jì)價(jià)。石油長(zhǎng)期以美元進(jìn)行定價(jià)，使得美國(guó)可以通過(guò)其金融政策的變動(dòng)影響國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)。
能源地緣博弈對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局影響依舊
能源消費(fèi)主體從發(fā)達(dá)**轉(zhuǎn)向新興發(fā)展中**、高碳能源向低碳多元能源轉(zhuǎn)型、美國(guó)頁(yè)巖氣革命引領(lǐng)非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)等特征，標(biāo)志著全球能源結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。目前，全球能源治理格局面臨石油供需不平衡與價(jià)格不穩(wěn)定，作為能源治理主體之一的歐佩克地位的下降，以美元計(jì)價(jià)的世界金融體系存在風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。在世界能源貿(mào)易重心向新興發(fā)展中**轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，亞太地區(qū)能源對(duì)外依存程度加深，這將進(jìn)一步影響能源供給國(guó)的**戰(zhàn)略、能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等，進(jìn)而影響全球能源地緣博弈。
全球能源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)和技術(shù)會(huì)對(duì)主要大國(guó)的全球地緣經(jīng)濟(jì)地位、地緣政治形勢(shì)及話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生影響。同時(shí)，主要大國(guó)積極利用全球能源治理格局出現(xiàn)的新變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身在地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈中的利益訴求。俄羅斯、沙特等傳統(tǒng)化石能源資源豐富的**高度依賴化石能源經(jīng)濟(jì)收入；頁(yè)巖技術(shù)革命將促使美國(guó)成為世界#大的化石能源生產(chǎn)國(guó)之一，從而為其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益并提升其在國(guó)際能源市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。故而以美國(guó)、俄羅斯為代表的**，期望維持化石能源在世界能源格局中的主導(dǎo)地位；以歐盟、中國(guó)為代表的**，由于傳統(tǒng)化石能源嚴(yán)重依賴外部供應(yīng)或面臨嚴(yán)峻的氣候環(huán)境問(wèn)題，則大力推動(dòng)可再生能源在世界能源格局中的主導(dǎo)地位。在不同能源種類(lèi)主導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)重大變遷之際，世界主要**基于自身能源資源稟賦及能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞能源價(jià)格以及不同能源種類(lèi)的主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)能源地緣政治博弈。
#，能源價(jià)格是能源供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)博弈的焦點(diǎn)，而地緣政治影響往往是能源市場(chǎng)中的顛覆性因素。圍繞國(guó)際能源價(jià)格，能源供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間往往進(jìn)行復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、外交甚至軍事斗爭(zhēng)。能源供應(yīng)國(guó)通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)控制等手段維持國(guó)際能源價(jià)格高位，而能源消費(fèi)國(guó)通過(guò)發(fā)展新技術(shù)和替代能源以及節(jié)約對(duì)能源的使用等進(jìn)行能源的需求管理，有時(shí)也通過(guò)外交手段對(duì)能源供應(yīng)國(guó)進(jìn)行“離間”，從而確保能源價(jià)格的合理穩(wěn)定。另外，能源供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)為達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)及外交目的通常會(huì)圍繞能源展開(kāi)博弈，能源消費(fèi)國(guó)以能源出口封鎖等制裁手段來(lái)打擊敵對(duì)能源供應(yīng)國(guó),而能源供應(yīng)國(guó)以能源供應(yīng)中斷等手段來(lái)打擊敵對(duì)能源消費(fèi)國(guó)。
第二，圍繞化石能源主導(dǎo)權(quán)以及對(duì)化石能源與可再生能源何者為主的斗爭(zhēng)。目前，以美國(guó)、俄羅斯等為代表的傳統(tǒng)化石能源資源豐富的**仍舊主導(dǎo)著世界能源格局。這些大國(guó)的能源地緣博弈主要圍繞對(duì)傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)地、進(jìn)出口運(yùn)輸通道的控制展開(kāi)。而為保障能源安全和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，削弱因傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的政治不穩(wěn)定性，越來(lái)越多的**開(kāi)始考量推動(dòng)可再生能源在世界能源格局中的主導(dǎo)權(quán)。
隨著頁(yè)巖油氣革命的到來(lái)，中東地區(qū)在美國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位出現(xiàn)下降趨勢(shì)，中東石油輸出國(guó)尋求新興能源市場(chǎng)。歐盟、日本對(duì)中東能源有較大依賴，其總體上追隨美國(guó)戰(zhàn)略以獲取能源利益，與美國(guó)中東政策高度配合，助推中東**的民主化改造，同時(shí)加強(qiáng)與中東產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)**高度依賴中東能源供應(yīng)，在中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，政治影響力也呈上升趨勢(shì)。
在化石能源的主導(dǎo)權(quán)斗爭(zhēng)中，當(dāng)前世界主要大國(guó)對(duì)能源供應(yīng)中心持續(xù)進(jìn)行著控制與反控制斗爭(zhēng)。傳統(tǒng)化石能源的稀缺性及地理分布的不均衡性，導(dǎo)致對(duì)能源運(yùn)輸通道的控制成為主要大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。傳統(tǒng)化石能源主要依賴海運(yùn)、管道、公路、鐵路等方式進(jìn)行物理運(yùn)輸，可再生能源則主要轉(zhuǎn)化為電之后通過(guò)電網(wǎng)輸送。能源運(yùn)輸通道成為能源地緣政治博弈的重要對(duì)象，尤其是漫長(zhǎng)海上運(yùn)輸線中的狹窄通道成為世界主要大國(guó)爭(zhēng)奪控制權(quán)的區(qū)域。包括印度洋、波斯灣、地中海、南海以及馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等在內(nèi)的具有重要戰(zhàn)略意義的海上能源通道是世界海洋大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和控制的重點(diǎn)地區(qū)，以這些戰(zhàn)略通道為核心進(jìn)行的地緣政治博弈從地理大發(fā)現(xiàn)開(kāi)始一直延續(xù)至今。世界主要**均極為重視海上運(yùn)輸戰(zhàn)略要道，增強(qiáng)對(duì)其控制和影響，以維護(hù)能源進(jìn)口運(yùn)輸安全并以此作為遏制他國(guó)的戰(zhàn)略手段。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)強(qiáng)力控制海上能源要道和相關(guān)的島嶼，并以此為基礎(chǔ)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)。美國(guó)尤為重視掌控馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等海上戰(zhàn)略通道,并將這些海上戰(zhàn)略通道視為控制全球貿(mào)易通道、保障軍事補(bǔ)給、維護(hù)能源運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。一方面，美國(guó)在海上戰(zhàn)略通道周邊保持強(qiáng)大的軍事力量。美國(guó)重視“戰(zhàn)略島”的作用，以“戰(zhàn)略島”為基地,可以實(shí)現(xiàn)全球打擊、全球參與、全球到達(dá)的戰(zhàn)略目的。另一方面，美國(guó)通過(guò)控制能源戰(zhàn)略通道將一些相關(guān)**納入其安全體系，進(jìn)而通過(guò)與同盟國(guó)的合作實(shí)現(xiàn)對(duì)海上戰(zhàn)略通道的控制。其他許多大國(guó)亦尋求在國(guó)際海上戰(zhàn)略通道的影響力，尤其是能源需求大且對(duì)外依存度較高的大國(guó)。例如，印度的《印度海洋學(xué)說(shuō)》（India Navy Doctrine）確定了其海上戰(zhàn)略的“東進(jìn)、西出、南下”遠(yuǎn)景目標(biāo)：在東方，將其活動(dòng)范圍延伸至南中國(guó)海和太平洋邊緣；向西方，穿過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河，抵達(dá)地中海；向南方，在印度洋#南端部署遠(yuǎn)洋兵力，甚至經(jīng)過(guò)好望角遠(yuǎn)達(dá)大西洋，逐步將印度的戰(zhàn)略利益延伸至西起波斯灣、東至南中國(guó)海、南抵非洲的廣大海域?！队《群Ｑ髮W(xué)說(shuō)》重點(diǎn)提出，印度需具備控制鄰近**海域，形成對(duì)印度洋地區(qū)周邊****海上優(yōu)勢(shì)的海上軍事實(shí)力，尋求對(duì)霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽實(shí)施不間斷控制，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施有效的海上封鎖能力。
油氣管道線路的地緣政治博弈主要表現(xiàn)在以美國(guó)為首的西方**與俄羅斯之間以及中印日等能源消費(fèi)大國(guó)之間的明爭(zhēng)暗斗。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯為保持在中亞—里海周?chē)貐^(qū)的區(qū)域影響力，堅(jiān)持將里海能源輸出管線走向納入“北線方案”，以控制西方能源供應(yīng)，維護(hù)自身安全與經(jīng)濟(jì)利益。“北線方案”使能源管線向北穿越俄羅斯領(lǐng)土抵達(dá)其黑海港口新羅西斯克。為控制戰(zhàn)略能源生命線，遏制俄羅斯在中亞—里海的傳統(tǒng)勢(shì)力，以美國(guó)為代表的西方**竭力推崇“西線方案”，即修建從阿塞拜疆首都巴庫(kù)經(jīng)格魯吉亞首都第比利斯直抵土耳其地中海港口杰伊漢的管道。
積極參與和引領(lǐng)全球能源治理體系變革
目前，全球能源治理的宏觀背景已發(fā)生明顯變化。新形勢(shì)下，全球能源治理的主體，尤其是主要大國(guó)及重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)創(chuàng)新治理模式機(jī)制，提高參與全球能源治理的能力，積極應(yīng)對(duì)全球能源治理體系中存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。中國(guó)是當(dāng)前全球能源治理進(jìn)程的重要參與者和貢獻(xiàn)者。一方面中國(guó)積極參與多種能源治理機(jī)制，并與能源治理各行為主體開(kāi)展了種類(lèi)多樣的合作。在美國(guó)戰(zhàn)略東移的背景下，中國(guó)不斷加大對(duì)中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)投入。但與美國(guó)式的以軍事、經(jīng)濟(jì)為后盾干預(yù)中東**內(nèi)政、外交的手段不同，中國(guó)不干涉中東地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，不尋求軍事影響，主要是與各產(chǎn)油國(guó)發(fā)展良好的政治關(guān)系，并加強(qiáng)能源合作，加大在該地區(qū)的能源投資力度以提升影響力。同時(shí)，中東產(chǎn)油國(guó)在對(duì)美國(guó)等國(guó)出口額下降的情況下，出口的戰(zhàn)略重心向東方轉(zhuǎn)移，與中國(guó)等新興市場(chǎng)**的能源合作關(guān)系迅速升溫。另一方面，中國(guó)參與全球能源治理的形式以對(duì)話、交流及政策協(xié)調(diào)為主。中國(guó)在未來(lái)國(guó)際體系中的地位受到其在新一代能源治理體系中地位的影響，而爭(zhēng)取在全球清潔能源治理中取得主導(dǎo)權(quán)是中國(guó)在國(guó)際能源體系中發(fā)揮影響的必經(jīng)之路。為此，中國(guó)需要在外交層面構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的能源治理體系，即根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求，推進(jìn)中國(guó)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全球能源合作，提高中國(guó)在全球能源治理體系中的作用和影響。
一是當(dāng)前美國(guó)的立場(chǎng)雖然轉(zhuǎn)向保守，但中國(guó)仍可以聯(lián)合歐盟在全球能源治理中發(fā)揮更為積極的作用。二是力爭(zhēng)通過(guò)《國(guó)際能源憲章》、國(guó)際能源署以及二十國(guó)集團(tuán)等主要治理機(jī)制，運(yùn)用國(guó)際制度的力量推動(dòng)全球能源治理。三是保證能源供應(yīng)，尤其是能源運(yùn)輸通道的安全。中國(guó)日益成為印度—太平洋地區(qū)海上運(yùn)輸通道的重要博弈方，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，重要內(nèi)容之一便是建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍，以提升西太平洋及印度洋海上能源運(yùn)輸通道的安全保障能力。中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不追求美國(guó)式的海洋霸權(quán)，而是在近海防御的基礎(chǔ)上提升遠(yuǎn)洋反介入能力，以確保中國(guó)海上能源運(yùn)輸生命線的安全。此外，中國(guó)需要積極推行能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，避免對(duì)某單一能源渠道的依賴。四是積極發(fā)展新能源技術(shù)，推動(dòng)可再生能源在世界能源格局中的主導(dǎo)權(quán)，積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。五是積極融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交，充分利用多邊機(jī)制發(fā)揮在氣候變化談判及全球清潔能源等領(lǐng)域的影響力。
全球能源治理格局的變化突出表現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一變化對(duì)全球主要大國(guó)地緣博弈產(chǎn)生深刻影響。主要大國(guó)圍繞影響國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格、能源供應(yīng)以及控制能源戰(zhàn)略通道等展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。此外，全球能源治理格局的轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，尤其是中東地區(qū)地緣博弈的影響更為深刻。在此背景下，全球能源治理體系矛盾突出，其治理效率和治理能力不足的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。為此，中國(guó)等新興大國(guó)應(yīng)更為積極地參與全球能源治理體系變革，主動(dòng)引領(lǐng)全球能源治理，一方面，深入推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，發(fā)展更加先進(jìn)的能源技術(shù)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)；另一方面，通過(guò)與歐盟合作、維護(hù)能源供應(yīng)管道安全、在多邊機(jī)制中展開(kāi)公共外交等，積極參與全球能源治理制度建設(shè)，提高在全球能源治理制度建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)。
