自2013年提出以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)可度和參與度越來(lái)越高。這不僅是因?yàn)檫^(guò)去5年多來(lái)“一帶一路”倡議在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)檠鼐€**和地區(qū)帶來(lái)了切實(shí)利益，也是因?yàn)橐匀宋慕涣髋c合作為重點(diǎn)的民心相通建設(shè)增進(jìn)了民眾對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與理解。當(dāng)前，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是深入推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。作為“一帶一路”建設(shè)的“關(guān)鍵基礎(chǔ)”，民心相通建設(shè)對(duì)于推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。新形勢(shì)下，中國(guó)需要加大對(duì)民心相通建設(shè)的投入力度，調(diào)動(dòng)“一帶一路”沿線**和地區(qū)民心相通建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，使民心相通建設(shè)成為共建“一帶一路”的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

“一帶一路”民心相通建設(shè)成果顯著

2018年8月27日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)5周年座談會(huì)上指出，過(guò)去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”。

作為“一帶一路”建設(shè)五大合作領(lǐng)域之一，民心相通建設(shè)在過(guò)去5年多取得了顯著進(jìn)展。中國(guó)與“一帶一路”沿線**開(kāi)展了領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的人文交流與合作。一是民心相通建設(shè)工作機(jī)制初步建立，制定了教育、藝術(shù)、旅游等多個(gè)文化交流領(lǐng)域的專項(xiàng)合作規(guī)劃；二是合作項(xiàng)目有序推進(jìn)，中國(guó)與“一帶一路”沿線**簽訂的政府間文化交流合作協(xié)定在2016年底就超過(guò)了300個(gè)，在“一帶一路”沿線**建立了11個(gè)中國(guó)文化中心，打造了“一帶一路”文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、智庫(kù)合作聯(lián)盟等一批具有示范效應(yīng)的品牌活動(dòng)；三是建立了“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”“絲綢之路國(guó)際美術(shù)館聯(lián)盟”等五大聯(lián)盟，帶動(dòng)了政黨、智庫(kù)、城市、青年團(tuán)體、社會(huì)組織等多個(gè)主體的廣泛參與；四是推進(jìn)了中國(guó)與“一帶一路”沿線**的民間交流，比如在教育方面，中國(guó)實(shí)施了“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，僅2017年，“一帶一路”沿線**來(lái)華留學(xué)的人數(shù)就有30多萬(wàn)，中國(guó)赴“一帶一路”沿線**留學(xué)的人數(shù)則超過(guò)了6萬(wàn)；在旅游方面，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)與“一帶一路”沿線**雙向旅游游客接待量將超過(guò)8500萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到1100億美元。

民心相通建設(shè)的不斷推進(jìn)，加深了“一帶一路”沿線各國(guó)人民對(duì)彼此的了解，深化了沿線**間的互信，為“一帶一路”建設(shè)奠定了社會(huì)民意基礎(chǔ)，也為沿線各國(guó)和平共處筑牢了根基，不斷為“一帶一路”建設(shè)提供助力。以東南亞地區(qū)為例，該地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向，民心相通建設(shè)步伐較快，2017年“五通”指數(shù)在“一帶一路”沿線地區(qū)均名列前茅，其中民心相通指數(shù)位列#。

展望未來(lái)，共建“一帶一路”要共同繪好“工筆畫(huà)”。中國(guó)與“一帶一路”沿線**間的友好關(guān)系程度、政策協(xié)調(diào)力度、貿(mào)易便利化水平等都需要進(jìn)一步提升，這就要求把“一帶一路”建設(shè)的規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)范形成等作為重要合作方向。為此，“一帶一路”沿線各國(guó)需要對(duì)彼此的法律、文化、習(xí)俗、信仰等加深了解，更需要沿線各國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”倡議有更深刻的認(rèn)識(shí)。民心相通建設(shè)需要進(jìn)一步發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的“關(guān)鍵基礎(chǔ)”作用，確保共建“一帶一路”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前民心相通建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

過(guò)去5年多，“一帶一路”建設(shè)取得了顯著成就，但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，主要包括：一些**和民眾對(duì)“一帶一路”倡議不夠了解，進(jìn)而產(chǎn)生一定程度的誤解；一些項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在無(wú)序狀態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境以及文化習(xí)俗造成一定程度的影響，使一些原本進(jìn)展順利的項(xiàng)目遇到波折；國(guó)際輿論對(duì)“一帶一路”倡議正面客觀評(píng)價(jià)增多，但西方媒體對(duì)“一帶一路”倡議仍存有頑固偏見(jiàn)，甚至進(jìn)行刻意抹黑等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與民心相通建設(shè)存在的不足與挑戰(zhàn)有一定的關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，對(duì)民心相通建設(shè)的重視程度不夠。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是與“一帶一路”建設(shè)其他“四通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通）取得的顯著成就相比，民心相通建設(shè)還相對(duì)滯后，“一帶一路”沿線**民眾彼此了解程度還很有限。二是受關(guān)注程度相對(duì)較低。從媒體關(guān)注度看，中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體偏重于報(bào)道合作項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)字上的成就，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚睢⒂^念上的變化未能全面及時(shí)有效宣傳。國(guó)際媒體更為關(guān)注“一帶一路”建設(shè)中的政治意涵、項(xiàng)目合作等，對(duì)民心相通建設(shè)則鮮有提及。從學(xué)術(shù)關(guān)注度看，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)民心相通建設(shè)的關(guān)注程度低，學(xué)術(shù)研究成果非常少。

其次，民心相通建設(shè)意愿相對(duì)不足。“一帶一路”建設(shè)核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。在“一帶一路”建設(shè)“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”過(guò)程中，因?yàn)槠渌?ldquo;四通”相對(duì)于民心相通共融性更強(qiáng)、一致性**，首先以其他“四通”建設(shè)為重點(diǎn)，迅速有力地建立起“一帶一路”的“四梁八柱”，符合新事物的建設(shè)規(guī)律和先易后難順序，但同時(shí)也降低了“一帶一路”沿線**對(duì)民心相通建設(shè)的投入意愿。此外，民心相通建設(shè)不如其他“四通”建設(shè)具備顯著的可視性成果，中國(guó)過(guò)去幾年在“一帶一路”建設(shè)中相對(duì)重視經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大市場(chǎng)、做大品牌，對(duì)民心相通建設(shè)的投入意愿相對(duì)較小。

再次，民心相通建設(shè)手段相對(duì)有限。民心相通建設(shè)覆蓋的領(lǐng)域多、范圍廣、任務(wù)重，絕非一己之力可以完成。民心相通需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，需要民眾之間形成相知相親、情感相融、理念相通、文化包容的格局。這必須通過(guò)逐步形成民眾之間自發(fā)的、直接的深度交往才能實(shí)現(xiàn)。此外，民心相通建設(shè)方面還存在主體較為單一、內(nèi)容相對(duì)單薄、形式不夠靈活等不足，導(dǎo)致民心相通建設(shè)與普通民眾的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，效果相對(duì)有限。

#后，民心相通建設(shè)難度相對(duì)較大。當(dāng)前，在逆全球化背景下，具備更多通用規(guī)則條件的其他“四通”建設(shè)想要達(dá)成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚非易事，而民心相通建設(shè)主要體現(xiàn)在人文和社會(huì)領(lǐng)域，相對(duì)差異**。更為重要的是，民心相通建設(shè)追求的并非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，而是尊重差異，求同存異，相互理解和包容。如果說(shuō)其他“四通”建設(shè)可以用轉(zhuǎn)換接頭裝置實(shí)現(xiàn)方形水管與圓形水管的連接來(lái)形容，民心相通建設(shè)需要的可能是推動(dòng)不同的水管“萬(wàn)折必東”，逐步向構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向交匯，因此難度比其他“四通”**。同時(shí)，民心相通建設(shè)與其他“四通”建設(shè)的一致性也不一定同步。逆全球化浪潮表明，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展并不必然帶來(lái)民心相通。精準(zhǔn)把握民心相通建設(shè)與其他“四通”建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)“五通”建設(shè)相互協(xié)調(diào)一致，并非易事。

新形勢(shì)下民心相通建設(shè)需處理好幾組關(guān)系

新形勢(shì)下，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)可適當(dāng)向民心相通建設(shè)傾斜，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛力，使其成為“一帶一路”建設(shè)的新動(dòng)能和新亮點(diǎn)，同時(shí)為其他“四通”建設(shè)**融入當(dāng)?shù)靥峁┥顚哟蔚?ldquo;軟環(huán)境”。為此，民心相通建設(shè)需處理好以下幾組關(guān)系。

一是處理好“當(dāng)務(wù)之急”和“久久為功”的關(guān)系。在貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義有所回潮的背景下，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)各領(lǐng)域合作，需要更多爭(zhēng)取各國(guó)人民的支持。因此，民心相通的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。民心相通作為“五通”中獨(dú)特的一環(huán)，在“一帶一路”建設(shè)中具有“木桶效應(yīng)”，決定著“一帶一路”建設(shè)是“以心相交方成其遠(yuǎn)”還是“以利相交利盡則散”。民心相通建設(shè)可發(fā)揮先導(dǎo)作用，為其他“四通”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)。因此，在制定“一帶一路”建設(shè)新的規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)向民心相通建設(shè)傾斜，努力用民心相通建設(shè)打造一張和諧互助的沿線國(guó)之間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，柔和覆蓋在自助格局下**間的硬性關(guān)系之上。

此外，還應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮民心相通建設(shè)的“關(guān)鍵基礎(chǔ)”作用，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不斷孕育規(guī)則和規(guī)范、催生集體認(rèn)同，不斷推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向雙贏和共贏邁進(jìn)。民心相通建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功，細(xì)水長(zhǎng)流。在“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目落地過(guò)程中，如果民意基礎(chǔ)不夠牢固，可以適當(dāng)放慢節(jié)奏，進(jìn)一步完善規(guī)劃，做好宣傳，逐步爭(zhēng)取民意支持。

二是處理好目標(biāo)與手段的關(guān)系。民心相通建設(shè)的目標(biāo)是為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)，筑牢社會(huì)根基，是服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)“打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添發(fā)展新動(dòng)能”這一總體目標(biāo)的。同時(shí)，“一帶一路”倡議作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，**目標(biāo)是人的發(fā)展，民心相通建設(shè)也要著眼于人。新形勢(shì)下，應(yīng)注重民心相通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的共同推進(jìn)與緊密結(jié)合，打造一批具有品牌效應(yīng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作更多面向基層民眾，向扶貧、環(huán)保、醫(yī)療、救災(zāi)等民生領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)人的發(fā)展得到**落實(shí)，使當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“一帶一路”建設(shè)更有獲得感和認(rèn)同感，為民心相通建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而民心相通建設(shè)的深化也會(huì)為進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作提供民意保障。

同時(shí)，人文交流合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。真正要建成“一帶一路”，必須在沿線**民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。為**服務(wù)“一帶一路”建設(shè)總體目標(biāo)，人文交流也要處理好目標(biāo)和手段的關(guān)系。中國(guó)一方面可以通過(guò)織密多層次、寬領(lǐng)域的人文合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)民眾之間相互交往模式由單向向多向、由淺層向深層轉(zhuǎn)變，來(lái)不斷充實(shí)人文交流內(nèi)容；另一方面可以通過(guò)完備民心相通建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)多方支撐、務(wù)實(shí)有效的工作模式和交流平臺(tái)，使政黨、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、個(gè)人等成為人文交流的參與者和直接受惠的主體。通過(guò)人文并舉，逐步實(shí)現(xiàn)民眾間相互理解包容、以智慧處理差異的合作氛圍，使各國(guó)人民之間#終具備自發(fā)的、直接的、接地氣的交流，拓展各國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”建設(shè)認(rèn)知的文化視野。

三是處理好“善展示”和“練內(nèi)功”的關(guān)系。民心相通建設(shè)對(duì)于提升中國(guó)軟實(shí)力、展現(xiàn)大國(guó)形象具有重要作用，做好宣傳是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件之一，因而在對(duì)外宣傳時(shí)可多借助“外嘴”“外筆”“外腦”，有針對(duì)性地進(jìn)行宣介。比如，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)同度高的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)為中國(guó)客觀發(fā)聲的積極性；同時(shí)，還要掌握好內(nèi)宣的外化效應(yīng)，引導(dǎo)內(nèi)宣外宣良性聯(lián)動(dòng)，避免因明顯“溫差”導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外民眾的認(rèn)知差異和溝通不暢。

更為重要的是，中國(guó)的“一帶一路”倡議的國(guó)際形象塑造是一個(gè)由內(nèi)而外、內(nèi)外兼修的過(guò)程，本質(zhì)上源于中國(guó)對(duì)自身內(nèi)涵的改造升級(jí)，并將這種改造升級(jí)延伸到“一帶一路”建設(shè)中。中國(guó)可把推動(dòng)企業(yè)、組織、民眾在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中提高外宣意識(shí)作為民心相通建設(shè)的重點(diǎn)之一，挖掘更多中國(guó)與沿線**民間交往中相知相親的鮮活故事，以良好言行化解外界關(guān)切和不實(shí)報(bào)道。在此基礎(chǔ)上，營(yíng)造“桃李不言下自成蹊”的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，不斷增強(qiáng)自身感召力和吸引力。