近日，視覺(jué)中國(guó)“黑洞圖片”版權(quán)事件引起輿論一片嘩然，版權(quán)問(wèn)題成為近期熱點(diǎn)：有關(guān)部門表態(tài)了，**版權(quán)局表示，將把圖片版權(quán)保護(hù)納入即將開(kāi)展的“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范圖片市場(chǎng)版權(quán)秩序；媒體界也在積極行動(dòng)，人民網(wǎng)倡議主流媒體在凈化版權(quán)市場(chǎng)一事上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全國(guó)主流媒體應(yīng)盡快在圖片采編、使用和版權(quán)交易等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)作者合法權(quán)益。

其實(shí)，無(wú)論是主管部門的發(fā)聲還是主流媒體的探索，都表達(dá)了兩層意思：我們既要依法保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，也要對(duì)“維權(quán)敲詐”、“版權(quán)流氓”等濫用權(quán)利者嚴(yán)格加以規(guī)制。即，“保護(hù)”與“規(guī)制”這是一體兩面的東西，不可偏廢其一，都離不開(kāi)按照《#法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律的原則與精神來(lái)辦事。

再把視角景深拉遠(yuǎn)一些來(lái)看此事，圖片版權(quán)在**范圍屬于數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域，這反映了在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用迭出、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治觀念深入人心的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“成長(zhǎng)的煩惱”——

我們得承認(rèn)，一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)了各領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提升；另一方面競(jìng)爭(zhēng)政策維護(hù)了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，在促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，增進(jìn)了社會(huì)的整體福祉。但也有一些問(wèn)題需要深入思考：從反壟斷法視角，我們應(yīng)如何看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有許可？在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的法律政策治理中，如何體現(xiàn)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則？一言以蔽之：我們?nèi)绾尾拍?*實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和競(jìng)爭(zhēng)政策的科學(xué)銜接和合理統(tǒng)一，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展？

為此，記者在日前由騰訊研究院與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心聯(lián)合主辦的“2019知識(shí)產(chǎn)權(quán)南湖論壇·互聯(lián)網(wǎng)分論壇”上采訪了相關(guān)專家。

著作權(quán)許可使用的方式大致可以分為專有許可和非專有許可兩種。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要拼圖，著作權(quán)專有許可模式也不斷創(chuàng)新，在某種程度上，專有許可與集中許可制度表現(xiàn)出一種“新舊之爭(zhēng)”的味道。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少專家認(rèn)為，專有許可制度是著作權(quán)私權(quán)屬性的應(yīng)有之意，符合數(shù)字內(nèi)容行業(yè)的發(fā)展要求，應(yīng)給予鼓勵(lì)與支持。

“對(duì)于著作權(quán)專有許可模式的探討，必須要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。”華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授叢立先說(shuō)，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2001年我國(guó)在《著作權(quán)法》中新增了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，之后《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》引入了“避風(fēng)港規(guī)則”，這些規(guī)則設(shè)計(jì)一定程度上奠定了當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。“如今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)專有許可制度就是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的媒體產(chǎn)業(yè)博弈的選擇，這是一個(gè)良性博弈的局面。所以在規(guī)則選取上，我們需要從這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景中來(lái)思考問(wèn)題。”

“一個(gè)事實(shí)得承認(rèn)，當(dāng)前專有許可在我國(guó)本土實(shí)踐中被廣泛用來(lái)替代集體管理組織的集中許可，已成為形成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與著作權(quán)人之間穩(wěn)定法律關(guān)系的主要制度工具。”華中科技大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)熊琦指出，我國(guó)專有許可適用既無(wú)任何來(lái)自著作權(quán)法的專門限制，也難以通過(guò)類推適用合同法的方式尋找限制依據(jù)。與集中許可相比，在專有許可模式下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以借助數(shù)字技術(shù)手段**計(jì)算作品使用情況和控制對(duì)作品的接觸，為版稅收益的**計(jì)算奠定了基礎(chǔ)；與非專有許可相比，著作權(quán)人以專有許可的方式將許可對(duì)象局限于某個(gè)特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，解決了前期協(xié)商和后期監(jiān)管帶來(lái)的交易成本問(wèn)題，使作品許可效率得以提高。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”目前，互聯(lián)網(wǎng)科技的創(chuàng)新性發(fā)展正在推動(dòng)各行各業(yè)的生產(chǎn)要素“新組合”，特別是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的積極影響，這讓不少治理規(guī)則可能面臨被改寫(xiě)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商業(yè)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也呼喚新的法律規(guī)則的出現(xiàn)。“從大的方面來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新可以分為技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新。前者研究的比較多，經(jīng)濟(jì)學(xué)很多關(guān)于創(chuàng)新的實(shí)證研究都是以#申請(qǐng)數(shù)量作為主要變量來(lái)開(kāi)展的。但是關(guān)于商業(yè)創(chuàng)新的分類、定量測(cè)度和機(jī)理研究還非常需要加強(qiáng)。”騰訊競(jìng)爭(zhēng)政策辦公室首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)吳緒亮認(rèn)為，要**地促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素“新組合”，需要我們正確理解創(chuàng)新特別是商業(yè)創(chuàng)新與法律規(guī)則的關(guān)系。“傳統(tǒng)法律規(guī)則的設(shè)立有其各自價(jià)值目標(biāo)，比如公平、正義等等。但是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多新問(wèn)題，需要通過(guò)設(shè)立新的法律規(guī)則來(lái)治理，比如數(shù)據(jù)治理、人工智能法律倫理等等。這些規(guī)則的設(shè)立，一方面要考慮傳統(tǒng)的規(guī)則設(shè)立的價(jià)值目標(biāo)，另一方面更需要考慮通過(guò)激勵(lì)相容來(lái)鼓勵(lì)各方主體貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)行業(yè)繁榮和**競(jìng)爭(zhēng)力提升，從而#終實(shí)現(xiàn)包括用戶在內(nèi)的社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)中，頭部、次頭部以及尾部主體的“掐架”事件時(shí)有發(fā)生，定奪時(shí)就涉及到法律的適用性問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與反壟斷法這兩個(gè)表面看起來(lái)“背向而行”的法律在旨?xì)w上是否殊途同歸？在具體適用時(shí)需要應(yīng)如何協(xié)調(diào)好二者關(guān)系？

騰訊研究院競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展研究中心主任葉高芬指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反壟斷法實(shí)際上是殊途同歸的，在保護(hù)創(chuàng)新和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益方面目標(biāo)一致。在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反壟斷法的關(guān)系時(shí)，需要保持反壟斷法的謙抑性。尤其在新業(yè)態(tài)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里，反壟斷法不能被濫用。

“應(yīng)努力在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反壟斷法之間找到合適的平衡點(diǎn)，來(lái)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反壟斷法交叉領(lǐng)域的法律問(wèn)題。”深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)葉衛(wèi)平認(rèn)為，首先，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不應(yīng)是#嚴(yán)保護(hù)而應(yīng)是#優(yōu)保護(hù)，合理設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)限度，確保有利于增加社會(huì)的福利和創(chuàng)新水平。其次，#優(yōu)保護(hù)集中體現(xiàn)在保護(hù)期限、保護(hù)范圍和保護(hù)強(qiáng)度三個(gè)方面，應(yīng)善于在產(chǎn)權(quán)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則之間來(lái)尋求和實(shí)現(xiàn)#優(yōu)保護(hù)路徑。#后，對(duì)于該領(lǐng)域特定行為的分析不管是適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法還是反壟斷法，都將涉及到實(shí)施成本的問(wèn)題，必須平衡不同方面的價(jià)值訴求。

具體到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其許可協(xié)議的規(guī)制上，反壟斷法怎樣的打開(kāi)方式才算正確？

“反壟斷法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘既不缺位，也不越位’的原則，要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)寧立志認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與反壟斷法都意在促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展，在保護(hù)目標(biāo)上具有一致性，但二者在保護(hù)路徑上存在差異性。因?yàn)榉磯艛喾ㄗ鳛楣ㄊ艿絿?yán)格的法定主義約束并由此內(nèi)含謙抑性品格，其調(diào)整效果也具有強(qiáng)干預(yù)性和放大效應(yīng)，故應(yīng)慎用。反壟斷法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制上應(yīng)當(dāng)“既不缺位，也不越位”的原則；在適用順位上，應(yīng)遵循“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法→民法→反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法→反壟斷法”的順位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定上，要從道德判斷走向經(jīng)濟(jì)分析，能用私法調(diào)整就盡量不輕易動(dòng)用公法。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議使得投資人獲得回報(bào)、創(chuàng)新者贏得獎(jiǎng)勵(lì)、使用者換取便利、不同技術(shù)組合利用，其在本質(zhì)上是有利于競(jìng)爭(zhēng)的。”上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林認(rèn)為，當(dāng)要適用反壟斷法中禁止壟斷協(xié)議制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制時(shí)，需要綜合考慮協(xié)議當(dāng)事人是否有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、市場(chǎng)集中度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的特點(diǎn)等因素，具體問(wèn)題具體分析，總之適用時(shí)要慎之又慎。