粵港澳大灣區(qū)具有“一個(gè)**、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的特點(diǎn)。這意味著，粵港澳大灣區(qū)在制度的建設(shè)和監(jiān)管上將會(huì)有更多挑戰(zhàn)與困難。
在3月19-20日舉辦的“粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策**研討會(huì)暨三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門(mén)磋商會(huì)議”上，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)恰恰應(yīng)該是抓住“一國(guó)兩制”這一#大特色。在“一個(gè)**、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”條件下，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)際上并沒(méi)有先例，需要三地合作闖出一條新路。
**市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新合作體制機(jī)制，必須尋求公約數(shù)。而公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，就是粵港澳三地之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要公約數(shù)。
針對(duì)粵港澳三地如何實(shí)現(xiàn)有效銜接、如何找到共同點(diǎn)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇分析，三地共同點(diǎn)是都認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就意味著，在未來(lái)規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管的過(guò)程中，都要遵循聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的理念和規(guī)則，要從政府規(guī)劃治理、優(yōu)化環(huán)境、法治保障三個(gè)方面著手交流合作。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇，粵港澳三地進(jìn)入了以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體共同參與國(guó)際中高端聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該起到何種作用與意義？粵港澳三地面對(duì)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策及反壟斷執(zhí)法存在的異同，又該如何有效銜接？
3月19-20日，由**市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局指導(dǎo)、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局主辦，廣東南方新型智庫(kù)旗下粵港澳大灣區(qū)研究院承辦、暨南大學(xué)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心協(xié)辦的“粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策**研討會(huì)暨三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門(mén)磋商會(huì)議”在廣州南沙召開(kāi)。
**市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)、王少華、副巡視員陳波，港澳聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門(mén)官員及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、粵港澳反壟斷學(xué)者、地級(jí)以上市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)代表、省重點(diǎn)行業(yè)商(協(xié))會(huì)和龍頭骨干會(huì)員聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)代表等近200余人參加了會(huì)議，共同探討粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策在執(zhí)行層面上如何交流和合作，探索建立交流合作機(jī)制事宜。
在與會(huì)專(zhuān)家看來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一個(gè)**、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的特點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新合作體制機(jī)制，必須尋求公約數(shù)。而公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，就是粵港澳三地之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要公約數(shù)。
強(qiáng)化聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位
“我國(guó)改革開(kāi)放40年的過(guò)程，就是政府不斷向市場(chǎng)讓渡權(quán)力的過(guò)程，也是市場(chǎng)作用不斷強(qiáng)大的過(guò)程。”吳振國(guó)在研討會(huì)上如是說(shuō)。
他以?xún)r(jià)格改革舉例稱(chēng)，1979年在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，政府定價(jià)的比例為97%，目前這一比例已經(jīng)不到3%。
在政府權(quán)力減少的同時(shí)，市場(chǎng)活力卻在不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增加、市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。其中，市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開(kāi)放初期的49萬(wàn)戶(hù)，到2018年底已達(dá)到1.1億戶(hù)，增長(zhǎng)了222倍。
實(shí)際上，這一減一增背后，聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策扮演了重要角色。改革開(kāi)放40年正是我國(guó)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策從無(wú)到有、從有到強(qiáng)的40年，尤其是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)中的地位一直在增強(qiáng)。
反壟斷法專(zhuān)家、原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、中國(guó)社科院教授王曉曄在研討會(huì)上表示，作為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平的聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的政策、法律和監(jiān)督機(jī)制，聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策體現(xiàn)了“反對(duì)壟斷、保護(hù)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”的原則。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
吳振國(guó)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
而公平的制度環(huán)境對(duì)于實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)同樣具有重大意義。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，是成為**活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國(guó)際**灣區(qū)和***城市群。
以建設(shè)更有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成**活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，粵港澳就要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)要素便捷流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏和融合發(fā)展；要按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的要求，建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的**營(yíng)商環(huán)境；要構(gòu)建能夠激發(fā)科研創(chuàng)新活力、促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
在吳振國(guó)看來(lái)，公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)。“只有創(chuàng)造公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，才能使經(jīng)濟(jì)更有活力、創(chuàng)新更有動(dòng)力、發(fā)展更有生命力。”
尋求三地合作的公約數(shù)
然而，粵港澳大灣區(qū)在誕生伊始就面臨著不同于世界上其他灣區(qū)建設(shè)新情況。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇在發(fā)言中提到，全世界**的大灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都是在一個(gè)**內(nèi)、一個(gè)體制內(nèi)形成的市場(chǎng)。
“而粵港澳大灣區(qū)盡管是在一個(gè)**內(nèi)部，但是兩種制度、三種法律體制，還有三個(gè)關(guān)稅區(qū)、兩種交通規(guī)則模式。這意味著，粵港澳大灣區(qū)在制度的建設(shè)和監(jiān)管上將會(huì)有更多挑戰(zhàn)與困難。”黃勇說(shuō)。
原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任于立更是直言，粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)復(fù)雜程度確實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“長(zhǎng)三角”、“京津冀”，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟。
原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授許光耀則認(rèn)為，大灣區(qū)存在內(nèi)地、香港、澳門(mén)三個(gè)法域，是我國(guó)發(fā)生區(qū)際法律沖突#為頻繁的地區(qū)。不僅如此，由于反壟斷法是新興的法律部門(mén)，這一領(lǐng)域的法律沖突將尤其復(fù)雜。
此次研討會(huì)還重點(diǎn)圍繞粵港澳三地面對(duì)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策及反壟斷執(zhí)法存在的異同展開(kāi)了討論。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授李鐵立分析稱(chēng)，粵港澳大灣區(qū)恰恰應(yīng)該是抓住“一國(guó)兩制”這一#大特色。在“一個(gè)**、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”條件下，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)際上并沒(méi)有先例，需要三地合作闖出一條新路。
針對(duì)粵港澳三地如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，黃勇表示，如何找到共同點(diǎn)非常重要。他認(rèn)為，三地共同點(diǎn)是都認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就意味著，在未來(lái)規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管的過(guò)程中，都要遵循聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的理念和規(guī)則，要從政府規(guī)劃治理，優(yōu)化環(huán)境，法治保障——特別是私權(quán)、產(chǎn)權(quán)的保障三個(gè)方面著手交流合作。
而吳振國(guó)認(rèn)為，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新粵港澳合作體制機(jī)制，而要?jiǎng)?chuàng)新合作體制機(jī)制，必須尋求公約數(shù)。
“公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，就是粵港澳三地之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要公約數(shù)。”他建議，必須在堅(jiān)持公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力破除各種行政和制度壁壘，探索更加深入的合作模式，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展。
黃勇建議，一是強(qiáng)化聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施中的地位，二是強(qiáng)調(diào)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)和外資聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)，三是產(chǎn)業(yè)政策要從差異性、選擇性向普惠性和功能性轉(zhuǎn)變。此外，粵港澳三地在聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法律方面各有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)大陸先行十多年，而且是全方位的，香港在應(yīng)對(duì)卡特爾方面做得非常好，應(yīng)該互相交流借鑒。
吳振國(guó)建議，從優(yōu)化公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、健全聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)制度規(guī)則、加強(qiáng)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則協(xié)調(diào)和粵港澳之間的聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面著手，創(chuàng)造公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
“希望粵港澳三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)和各位專(zhuān)家學(xué)者，搭建政策橋、法律橋，不斷優(yōu)化公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，粵港澳三地可以根據(jù)各自聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐，不斷細(xì)化和完善有關(guān)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，為市場(chǎng)主體建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。”他說(shuō)。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇：
《從粵港澳三地共性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管》
粵港澳三地都將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本的經(jīng)濟(jì)制度，一方面要求保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，一方面要求以聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策為主導(dǎo)。粵港澳大灣區(qū)涉及大量產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因此不僅要實(shí)施公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)審查制度，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)行公正監(jiān)管和落實(shí)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性原則。
同時(shí)，三地還要通過(guò)合作溝通彌合聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法律的差異，包括合作溝通、交流互補(bǔ)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在實(shí)踐和交流中，與全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律融合，逐漸實(shí)現(xiàn)趨同。
此外，三地還要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的基本制度建設(shè)。世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的十方面標(biāo)準(zhǔn)提供了較好的優(yōu)化路徑，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，貫通粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、上海交通大學(xué)特聘教授王先林：
《攜手實(shí)施聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)的聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化》
粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策合作，除在聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面合作，在聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)方面合作也是一種非常重要的舉措。
聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的手段是從多層面、多角度去影響政府行為、聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)行為和民眾意識(shí)，有利于自覺(jué)拆除那些無(wú)形的市場(chǎng)藩籬，加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的融合。
對(duì)政府部門(mén)，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化宣傳，提高政府部門(mén)對(duì)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí)，并就聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系等方面逐步達(dá)成共識(shí)；
對(duì)市場(chǎng)主體，除了聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體的警示和法制宣傳作用外，聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)當(dāng)采取多種方式為市場(chǎng)主體提供多方面的服務(wù)，倡導(dǎo)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念；
對(duì)社會(huì)公眾，應(yīng)積極探索新媒體、自媒體宣傳方式，正面引導(dǎo)社會(huì)看待聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、理解聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策。
原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、中國(guó)社科院教授王曉曄：
《強(qiáng)化聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策工具運(yùn)用提高聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位》
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，靠市場(chǎng)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)配置資源、提高消費(fèi)者的選擇權(quán)、提高聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從結(jié)果上看，市場(chǎng)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是提高聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策在資源配置上的基礎(chǔ)性地位。
反壟斷法出臺(tái)的#主要目的就是反對(duì)壟斷、保護(hù)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但我們?cè)谕七M(jìn)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上出現(xiàn)限制聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的根源并非來(lái)自聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)，而是來(lái)自政府，例如政府偏愛(ài)某聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)或行業(yè)，排斥其他聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)或行業(yè)的公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就出現(xiàn)了不利于公平的問(wèn)題。
因此，政府在出臺(tái)涉及市場(chǎng)與聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)相關(guān)的聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，利用公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)審查制度就可以提前通過(guò)審查，將上述問(wèn)題遏制在搖籃中，禁止其出臺(tái)。這有利于市場(chǎng)的公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、有利于聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)得到一個(gè)公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鑒于壟斷、聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及限制聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都應(yīng)當(dāng)在一定范圍之內(nèi)，反壟斷執(zhí)法需要在一定的市場(chǎng)范圍認(rèn)定市場(chǎng)勢(shì)力。
原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授于立：
《建立粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制》
不同灣區(qū)經(jīng)濟(jì)之間存在關(guān)鍵差別，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地行政與司法并舉但以行政執(zhí)法為主，而港澳則不同。同時(shí)，中國(guó)還不是倡導(dǎo)執(zhí)法轄區(qū)協(xié)調(diào)的“國(guó)際聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)”(ICN)成員。因此，有必要建立粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。
具體建議有：建立“三地參加、官學(xué)結(jié)合、中央指導(dǎo)”的磋商組織，人員相對(duì)穩(wěn)定，以兼職為主；設(shè)立秘書(shū)處和專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)，負(fù)責(zé)內(nèi)部信息溝通和對(duì)外政策發(fā)布；借鑒“國(guó)際聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)”(ICN)的成功經(jīng)驗(yàn)，定期組織磋商，增加共識(shí)，減少誤解；堅(jiān)持“聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)”和“聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”并舉的原則，組織專(zhuān)題調(diào)研，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)分析”和“市場(chǎng)研究”，既為聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)提供“政策信號(hào)”，也為“市場(chǎng)調(diào)查”和聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法提供咨詢(xún)。
原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授許光耀：
《大灣區(qū)各法域聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)與合作》
大灣區(qū)存在內(nèi)地、香港、澳門(mén)三個(gè)法域，是我國(guó)發(fā)生區(qū)際法律沖突#為頻繁的地區(qū)，加強(qiáng)三地合作可在如下方面努力：
一，三地加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流合作，共同推進(jìn)理論研究的深度，以便為立法及司法、行政執(zhí)法提供更清晰、可操作的指引。
二，目前，內(nèi)地與香港的反壟斷法都十分簡(jiǎn)潔，未來(lái)在配套立法的起草、制定過(guò)程中，進(jìn)行充分的交流與磋商，盡可能減少彼此間的歧異。
三，對(duì)于跨區(qū)的壟斷案件，各方應(yīng)合理確定自己的管轄權(quán)，避免管轄權(quán)的積極沖突與消極沖突，特別是在行使域外管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)持更加謹(jǐn)慎、謙抑的態(tài)度。
四，三地學(xué)者均應(yīng)積極投入到《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的完善與修訂相關(guān)研究中去，并努力提出有價(jià)值的建議，這是目前#重要的工作之一。
五，在司法與行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注對(duì)方的已有案例并作為參考。
粵港澳反壟斷專(zhuān)家、香港嶺南大學(xué)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策與規(guī)制研究中心主任、教授林平：
《尋找三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法和聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策合作空間》
對(duì)粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)發(fā)展的五點(diǎn)建議如下：
一，深入研究并全面了解三個(gè)不同法域下各自法律框架的內(nèi)在約束和邊界，盡快尋找三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法和聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策具體協(xié)調(diào)的合作空間和建立相應(yīng)的磋商和實(shí)施機(jī)制。
二，借鑒國(guó)際上不同法域?qū)捤≌邊f(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)融合實(shí)際，建立大灣區(qū)寬恕政策緊密協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)打擊“跨境卡特爾”。
三，**市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可考慮授權(quán)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督局建立“大灣區(qū)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查制度”，訂立灣區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
四，三地研究建立“粵港澳大灣區(qū)公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)審查政策”，以審查大灣區(qū)內(nèi)各方各級(jí)政府政策對(duì)整個(gè)灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的評(píng)估。
五，對(duì)大灣區(qū)跨境商業(yè)活動(dòng)規(guī)模相對(duì)較大的行業(yè)，比如金融、運(yùn)輸、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況研究，以便于了解相關(guān)市場(chǎng)中聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和變化趨勢(shì)。
粵港澳反壟斷專(zhuān)家、澳門(mén)科技大學(xué)副教授王傳輝：
《粵港澳三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可在聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上合作》
粵港澳三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法各有其特色和突出之處。內(nèi)地經(jīng)營(yíng)者集中審查案例之繁多；香港對(duì)卡特爾及其特殊情況下的豁免的執(zhí)法探索；澳門(mén)對(duì)特殊準(zhǔn)入行業(yè)及授權(quán)許可行業(yè)在政府管制和維護(hù)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之間的平衡。
內(nèi)地及港澳三地的合作可以是聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作，即互相借鑒經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)完善，從而在市場(chǎng)發(fā)展以及制度建設(shè)方面經(jīng)由互相聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而提高各自的質(zhì)素和有效性，這也是“一國(guó)兩制”下既保有三地各自制度的差異又互相促進(jìn)以推動(dòng)共同的發(fā)展，#終目的是促進(jìn)市場(chǎng)的有效、經(jīng)濟(jì)的繁榮和民生福祉的提升。
因此，借助《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布機(jī)遇，三地聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在倡導(dǎo)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化、互動(dòng)交流以完善各自聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)制、信息與資料交換及執(zhí)法協(xié)助等方面進(jìn)行合作，共同發(fā)展以大灣區(qū)自由、開(kāi)放、公平聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之市場(chǎng)。
粵港澳反壟斷專(zhuān)家、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授李鐵立：
《盡快磋商簽署CEPA有關(guān)“聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)”的補(bǔ)充協(xié)定》
聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策是粵港澳大灣區(qū)打造***城市群的制度基礎(chǔ)，是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。但現(xiàn)有的以CEPA及其補(bǔ)充協(xié)定為基礎(chǔ)的粵港澳合作，缺少對(duì)來(lái)自聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管聲測(cè)管企業(yè)限制聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，還缺乏對(duì)政府扭曲市場(chǎng)機(jī)制的行為的約束，這已經(jīng)成為阻礙大灣區(qū)一體化進(jìn)一步深化的重要因素。
我們的前期研究表明，今后粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)將步入“共同市場(chǎng)”**層次的一體化階段，磋商簽署“CEPA聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)之補(bǔ)充協(xié)定”將大大提升粵港澳市場(chǎng)一體化水平，推動(dòng)三地的規(guī)則對(duì)接。
簽署該補(bǔ)充協(xié)定還具有現(xiàn)實(shí)的可行性：由于聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策天然地屬“商事”范疇，其淡化政治法律的屬性，更容易取得各方共識(shí)；在粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)施這一涉及規(guī)則對(duì)接層面的制度安排，可以降低制度風(fēng)險(xiǎn)。
粵港澳反壟斷專(zhuān)家、暨南大學(xué)教授郭宗杰：
《市場(chǎng)一體化下的粵港澳大灣區(qū)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)的規(guī)范路徑》
根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要藍(lán)圖是通過(guò)三地市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物的自由流動(dòng)。目前大灣區(qū)離理想化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。從聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的視角，應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分調(diào)動(dòng)民間、地方、中央三個(gè)層面的積極性：
民間層面，充分發(fā)揮三地行業(yè)協(xié)會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)三地民間層面的有效協(xié)調(diào)。
地方層面，建議全國(guó)人大借鑒深圳特區(qū)立法權(quán)模式，授權(quán)廣東省人大可在遵循法律、行政法規(guī)基本原則前提下，制定符合大灣區(qū)市場(chǎng)一體化需要的市場(chǎng)規(guī)則。
中央層面，可通過(guò)中央出臺(tái)相關(guān)政策、國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)、全國(guó)人大出臺(tái)推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的決議或決定等，實(shí)現(xiàn)三地市場(chǎng)規(guī)則的有效對(duì)接。
粵港澳反壟斷專(zhuān)家、深圳大學(xué)教授葉衛(wèi)平：
《協(xié)調(diào)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策間內(nèi)在緊張關(guān)系》
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)”等，屬于產(chǎn)業(yè)政策，而“提升市場(chǎng)一體化水平”、“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”等屬于聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策。
從公共政策協(xié)同視角看，聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策更為倚重市場(chǎng)理性，產(chǎn)業(yè)政策更偏重政府的能動(dòng)作用，兩者之間的緊張關(guān)系不可避免。協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策間的內(nèi)在緊張關(guān)系，至關(guān)重要。
當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)需要以聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策為主體和依托，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)重視功能性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策拾遺補(bǔ)缺的作用，減少和避免選擇性產(chǎn)業(yè)政策的不良影響，使得聲測(cè)管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策能夠形成合力，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
