[聲測管行業(yè)動態(tài)]中央增加央企上繳利潤 彌補(bǔ)2萬億減稅“缺口”

 

在財政支出力度不減的背景下，2萬億減稅降費(fèi)背后造成的財政缺口，對地方政府來說是一種巨大的考驗，“錢少事多”正在成為地方財政的寫照。

 

兩會期間，財政部部長劉昆曾表示，2019年除了適當(dāng)提高赤字率，中央財政還會增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，各級財政會盤活各種資金和資產(chǎn)。

 

對此，一位財政系統(tǒng)人士告訴《中國經(jīng)營報》，減稅降費(fèi)的2萬億的缺口，一方面會通過增加特定央企和國企上繳利潤，初步測算這部分能夠增加近1萬億的收入；另一方面政府過緊日子的態(tài)度，壓縮一般性支出后，開源節(jié)流可以緩解財政支出壓力。

 

比例增加

 

“盡管央企和國企上繳利潤都有一定的比例，但是國有資本收益收取的比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可以做調(diào)整。”上述財政人士說。比如像煙草類央企，本來就是專賣，屬于壟斷行業(yè)，增加收取比例也符合政策允許范圍。

 

公開數(shù)據(jù)顯示，2018年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額11556億元，其中上繳**財政總額10000.8億元。

 

根據(jù)《財富中國》的統(tǒng)計，中國煙草利潤是所有企業(yè)里利潤#高的，其利潤總額遠(yuǎn)超四大國有銀行和兩桶油總和。

 

了解到，財政部2014年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》規(guī)定，中央企業(yè)國有資本收益收取比例分為五類：#類為煙草類央企，上繳紅利比例為25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上繳比例為20%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)，上繳比例為15%；第四類為軍工、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司、文化企業(yè)等，上繳比例為10%；第五類是中儲糧、中儲棉等政策性企業(yè)，免交當(dāng)年利潤。

 

財政部數(shù)據(jù)顯示，1~2月，全國一般公共預(yù)算收入39104億元，同比增長7%，較去年全年增速上升0.8個百分點。在穩(wěn)增長政策訴求下，2019年財政支出節(jié)奏進(jìn)一步加快，1~2月財政支出同比增長14.6%，從支出進(jìn)度來看，今年前兩月已完成全年進(jìn)度的14.2%，去年同期為13.9%，進(jìn)度節(jié)奏有所提升。

 

在國新辦吹風(fēng)會上，財政部副部長程麗華表示，今年財政收支矛盾確實比較突出，平衡起來難度較大。

 

聲測管廠家介紹，解決財政收支平衡問題，主要從兩方面著手，一是通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，保持較高支出強(qiáng)度，同時還較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，安排2.15萬億元，比上年增加8000億元。

 

二是精打細(xì)算，既要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，嚴(yán)格按照中央要求壓減一般性支出；也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

 

上述財政人士分析，從財政部公布的數(shù)據(jù)看，1~2月份工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口、地產(chǎn)銷售均疲弱，加之4月1日增值稅改革正式實施，預(yù)計一般公共預(yù)算收入增長會進(jìn)一步放緩，但支出進(jìn)度卻沒有放緩的跡象。“隨著減稅效應(yīng)逐漸釋放，央企和國企利潤上繳比例的調(diào)整工作也會跟進(jìn)，預(yù)計會在30%左右。”

 

光大證券宏觀團(tuán)隊認(rèn)為，為彌補(bǔ)支出缺口，預(yù)計未來將通過多方面彌補(bǔ)支出，比如盤活存量資金、提升央企上繳利潤比例達(dá)到30%、金融機(jī)構(gòu)上繳利潤等措施。

 

倒逼改革

 

面對2萬億的減稅降費(fèi)舉措，企業(yè)的獲得感增加了，但伴隨著嚴(yán)格征管，中小企業(yè)的稅負(fù)也有可能較之前有所增加。

 

“中央制定2萬億的減稅降費(fèi)規(guī)模，在測算階段其實并不包含加強(qiáng)征管后增加的稅收收入，也就是那些偷稅漏稅部分，在口徑統(tǒng)計上，這部分收入并不在2萬億的減稅降費(fèi)里。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希告訴。

 

在聲測管廠家看來，加強(qiáng)征管和減稅降費(fèi)是財政收支的兩個方面，并不能放在一起統(tǒng)計，嚴(yán)格征管是為了營造公平的營商環(huán)境，企業(yè)只有合規(guī)經(jīng)營才能享受減稅利好。

 

根據(jù)《政府工作報告》部署，今年減稅降費(fèi)將實施普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

 

對此，中國社科院副院長、學(xué)部委員高培勇在接受采訪時表示，此次減稅降費(fèi)的規(guī)模是其所經(jīng)歷的數(shù)次改革中力度空前的一次。“對于2萬億的減稅降費(fèi)規(guī)模，我們可以從2018年的財政收入(18多萬億)和2019年預(yù)算收入(20多萬億)進(jìn)行比較，綜合來看，這2萬億所占的比重并不小，這必然會倒逼改革。”

 

高培勇告訴，如此大的減費(fèi)降稅必然會在兩個方面產(chǎn)生影響：一是壓縮支出，二是提速直接稅改革。

 

聲測管廠家認(rèn)為，減稅降費(fèi)后的虧空總要有渠道來填補(bǔ)，削減政府支出涉及到政府職能的調(diào)整，這種調(diào)整不是做加法，只能做減法，這是政府職能的重大調(diào)整。

 

在此前多個公開場合，高培勇不斷強(qiáng)調(diào)稅改#重要的工作是提高直接稅的比重，而提高直接稅在總稅收中的比重，也是我國近些年一直在進(jìn)行，但尚未#終完成的稅改大事。

 

了解到，黨的十八屆三中全會明確提出，要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確指出，“十三五”時期，要繼續(xù)深化財稅體制改革，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

 

因此，逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，是我國未來財稅改革的重要部署與路徑方向之一。

 

高培勇說，減稅降費(fèi)除了壓縮支出外，還需要通過增加直接稅的辦法來填補(bǔ)，直接稅的增加意味著中國國民收入分配機(jī)制的重大調(diào)整，以往我們對國民收入的分配，特別是涉及到政府部門的分配，都是隱性的，看不見摸不著。

 

“一旦直接稅比重增加，國民收入就會顯性化和透明化，比如說房地產(chǎn)稅、個人所得稅等這些以往都是被輿論高度關(guān)注，但因為改革難度大，卻往往不被看好，然而隨著減稅降費(fèi)對改革的倒逼，這些改革可能會提速。”高培勇說。