山東打造公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“章丘模式”4月10日,濟(jì)南章丘區(qū)的龍泉大廈、文博中心迎來(lái)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)2019年重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)觀摩團(tuán)。建筑老舊,能耗較高,這是許多公共機(jī)構(gòu)面對(duì)的現(xiàn)狀。自2016年實(shí)驗(yàn)合同能源管理模式至今,章丘區(qū)改造公共機(jī)構(gòu)既有建筑62.87萬(wàn)平方米,節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤693噸,減少二氧化碳排放量3625噸,已經(jīng)完成的10個(gè)項(xiàng)目#年節(jié)約能源費(fèi)用396萬(wàn)元。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造不靠等政策、吃財(cái)政,以合同能源管理為抓手的“章丘模式”機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。合同能源管理是利用社會(huì)資金,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作解決節(jié)能改造財(cái)政資金不足的一種有效模式。合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司出資,以節(jié)能效益分享收回投資的方式運(yùn)作。在龍泉大廈,節(jié)能改造服務(wù)提供方雙良節(jié)能負(fù)責(zé)人告訴記者,大廈的節(jié)能改造所需的資金投入由雙良節(jié)能承擔(dān),合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與使用單位以8:2比例分享節(jié)能收益,合同期滿后節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無(wú)償移交給用戶,以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。作為***節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,龍泉大廈運(yùn)行合同能源管理項(xiàng)目一年來(lái),節(jié)約電量14.1萬(wàn)千瓦時(shí),節(jié)約蒸汽5686噸,合計(jì)節(jié)約能源費(fèi)用132.98萬(wàn)元,綜合節(jié)能率達(dá)到22.63%。節(jié)能效果明顯,實(shí)現(xiàn)支付節(jié)能公司節(jié)能效益106.38萬(wàn)元,管理單位留存節(jié)能效益10萬(wàn)元,上繳財(cái)政節(jié)能效益16.59萬(wàn)元。“合同能源管理化解了節(jié)能改造財(cái)政預(yù)算不足的矛盾,極大地激發(fā)調(diào)動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能工作的積極性。”章丘區(qū)區(qū)長(zhǎng)韓偉介紹。一年間,龍泉大廈、文博中心實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益280萬(wàn)元。受龍泉大廈、文博中心等試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng),截至目前,章丘區(qū)已經(jīng)實(shí)施或者正在實(shí)施合同能源管理的公共機(jī)構(gòu)86家、項(xiàng)目31個(gè),正在準(zhǔn)備招標(biāo)的項(xiàng)目51個(gè)。從全省來(lái)看,截至去年,我省各級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目230個(gè),引入社會(huì)資金7億余元,形成30227噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量,減排二氧化碳71220噸、二氧化硫2272噸、氮氧化物1086噸,取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,形成了財(cái)政資金和社會(huì)資金共同參與節(jié)能的良好局面。相較政府投資項(xiàng)目,合同能源管理項(xiàng)目由社會(huì)投資,投資主體發(fā)生了根本改變。如果層層審批、步步設(shè)坎,將難以推行。如何讓社會(huì)投資放開(kāi)手腳發(fā)揮#大作用?“章丘模式的#大亮點(diǎn)恰恰在組織模式創(chuàng)新?！?*機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)陳建明說(shuō)。章丘區(qū)結(jié)合審批制度改革,對(duì)合同能源管理項(xiàng)目“特事特辦”。章丘區(qū)發(fā)改部門(mén)變立項(xiàng)審批為備案確認(rèn),取消了環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)節(jié),由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一審核、集中組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)取消了對(duì)此類項(xiàng)目采購(gòu)的審批,直接走招標(biāo)程序。程序簡(jiǎn)化后,項(xiàng)目從提報(bào)到完成招投標(biāo)比以前縮短了近一半時(shí)間。此外,章丘區(qū)公共資源交易中心還按照“零元采購(gòu)計(jì)劃”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),解決了合同能源管理難列入政府采購(gòu)招標(biāo)、節(jié)能項(xiàng)目不能批量采購(gòu)的問(wèn)題。財(cái)政支付是推行合同能源管理面臨的#大障礙。記者了解到,根據(jù)政府部門(mén)實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度,財(cái)政預(yù)算單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目,無(wú)法將節(jié)省下來(lái)的節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享。章丘區(qū)一方面固化預(yù)算,財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目改造前原有經(jīng)費(fèi)科目定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算并全額撥付給管理使用單位,解決“無(wú)預(yù)算支付、無(wú)資金可付”的問(wèn)題；另一方面,明確支付流程與科目,管理使用單位將產(chǎn)生的節(jié)能效益報(bào)財(cái)政部門(mén)審核,并按合同約定向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付投資回報(bào),支付的能源服務(wù)費(fèi)列入一般行政管理事務(wù)中的事業(yè)支出水電費(fèi)用科目,使長(zhǎng)期困擾合同能源管理發(fā)展的這一瓶頸得到解決。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)侯成君介紹,將在全省選擇部分體量大、能耗高的公共建筑,按照“章丘模式”,集中統(tǒng)一組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目,使這一模式盡快在全省推開(kāi),推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。