中國發(fā)展高層論壇2019年年會今日上午在北京開幕。財政部部長劉昆在“第三單元：積極財政政策新舉措”論壇上表示，今年，將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務的增量，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。

 

以下為致辭全文：

 

各位來賓，女士們，先生們。很高興參加這次論壇，和大家就積極的財政政策新舉措的議題進行交流。

 

財政政策是宏觀調(diào)控的主要手段，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等各個方面，對促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提升**治理能力現(xiàn)代化水平具有重要的意義。

 

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的中共中央準確把握中國發(fā)展所處的歷史方位，做出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。過去6年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，中國政府保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持不搞大水漫灌式的強刺激，不斷創(chuàng)新和完善調(diào)控方式，適時、適度、預調(diào)、微調(diào)，加強定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，取得了顯著成效。

 

在加強和改善宏觀調(diào)控過程中，積極的財政政策發(fā)揮了重要的作用，以全面推開營改增和普遍性降費為主要抓手，不斷加大減稅降費的力度，減輕實體經(jīng)濟的負擔，保持較高財政支出的強度，支持**重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策措施的實施落地。擴大有效需求，創(chuàng)新財政的支出方式。規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作模式，積極引導民間資本投資，在積極財政政策和其他宏觀政策的共同作用下，中國經(jīng)濟保持了中高速的增長，貢獻了世界經(jīng)濟增量的30%左右。內(nèi)需對經(jīng)濟增長支撐作用不斷增強，消費貢獻率進一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)、物價形勢穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境有效改善，人民群眾的獲得感不斷增加。

 

當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期。財政是**治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)**質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)#個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，今年積極的財政政策要加力提效，進一步發(fā)揮在支持實體經(jīng)濟、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善民生福祉方面的重要作用。保持積極財政政策的取向不變，這是以習近平同志為核心的中共中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢、總攬改革穩(wěn)定發(fā)展全局做出的重大決策。也是強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、應對經(jīng)濟下行壓力的必然要求。積極財政政策加力提效體現(xiàn)了積極財政政策的新內(nèi)涵，有助于發(fā)揮財政的職能作用，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)**質(zhì)量的發(fā)展。

 

實施**規(guī)模的減稅降費，要著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是**強盛的重要支柱。為了支持實體經(jīng)濟發(fā)展，要堅持用政府收入的減法換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。去年，中國減稅規(guī)模和占經(jīng)濟總量比重均已位居世界前列。今年實施**規(guī)模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業(yè)稅收和社保負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。實施**規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降到13%和9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務行業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，并繼續(xù)向推進稅制簡化方面邁進。同時，今年1月份出臺了實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，放寬了小微企業(yè)的認定標準，涉及企業(yè)1798萬戶，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上。其中，98%是民營企業(yè)。加大所得稅的優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，對部分地方稅種實行減半征收等措施。這都是直接提高標準、放寬范圍、增強小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和便捷度。

 

全面實施修改后的《個人所得稅法》和《實施條例》，落實好提高起征點和6項專項附加扣除政策，減輕工薪階層稅負，提升消費能力。推進更加明顯的降費，主要是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性的降低失業(yè)和工傷保險費率政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。今年普惠性的減稅和結(jié)構(gòu)性的減稅并舉，著眼“放水養(yǎng)魚”，增強發(fā)展后勁，并考慮財政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。下一步，我們將盡快出臺有關(guān)政策方案，確保減稅降費落實到位，切實讓市場主體，特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費的感受，把這件大事辦好。

 

支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是提高供給體系的質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。積極財政政策在適度擴大國內(nèi)需求的同時，將繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法制化的手段。在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)處置僵尸企業(yè)，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。落實企業(yè)改制重組，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，增強微觀主體活力。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，加強對公共科技活動支持，調(diào)動科研人員積極性。著力解決原始創(chuàng)新能力不足問題。引導企業(yè)加大科技投入，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，綜合運用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，加快**融資擔?；疬\作，用好普惠金融發(fā)展專項資金，支持化解小微企業(yè)、三農(nóng)主體的融資難、融資貴問題。

 

適度擴大財政支出規(guī)模，促進形成強大的國內(nèi)市場。受經(jīng)濟下行壓力較大、實施減稅降費等因素影響，今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出剛性較強，收支平衡壓力較大。通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出、收回長期沉淀資金等措施，今年預算安排財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。安排財政赤字2.76萬億元，比2018年增加3800億元。赤字率由2.6%適度提高到2.8%。我們還安排了地方政府專項債券2.15萬億元，比2018年增加8000億元。面對收支平衡壓力，我們將牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在刀刃上，精準聚焦，增強對**經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力。

 

全面實施預算績效管理，確保每一分錢花得其所、用得安全，盡早發(fā)揮財政資金作用，推動政策落地見效。為應對經(jīng)濟下行壓力，積極財政政策著力促消費、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設施等方面，順應服務消費加快新趨勢，支持擴大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務供給。繼續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持擴大農(nóng)村消費，培育新的消費增長點。加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時，督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的積極作用。

 

強化政策保障和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關(guān)**發(fā)展全局，既是破解發(fā)展難題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對突出問題，精準攻堅，集中力量打好重點戰(zhàn)役。2018年末，地方政府債務余額18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低于國際通行的警戒線，債務風險總體可控。今年，將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務的增量，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。妥善處置隱性債務存量，督促高風險事項，盡快壓減隱性債務規(guī)模，降低債務風險水平。中央財政持續(xù)增加扶貧資金投入，連續(xù)4年每年新增200億元。今年安排1260億元，增長了18.9%。增量主要用于深度貧困地區(qū)，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，重點支持解決好實現(xiàn)兩不愁、三保障面臨的突出問題。

 

深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會保障等扶貧，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役。中央財政進一步加大投入力度，今年的安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區(qū)域的突出環(huán)境問題，實施北方城市清潔取暖試點，支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復、污染土壤修復治理等工作，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅持盡力而為、量力而行，提高保障和改善民生水平，公共財政取之于民、用之于民。

 

財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性、公平性，使改革發(fā)展成果更多、**惠及廣大人民群眾。今年在財政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入只增不減。推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設計，提高保障和改善民生水平。中國仍是世界上#大的發(fā)展中**，民生改善必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持盡力而為、量力而行。突出?；?、兜底線，要支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。中央財政就業(yè)補助資金安排539億元，在通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障等方面的突出問題，支持發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推動多層次養(yǎng)老保障體系建設，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當提高城鄉(xiāng)低保專項救助等標準。在加強民生保障的同時，針對部分民生領(lǐng)域過高承諾、民生支出約束機制不健全的問題，進一步定規(guī)矩、明要求、建機制、嚴監(jiān)管，堅決制止超越發(fā)展階段和財力可能實施的民生政策，使民生支出建立在更加鞏固、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

 

各位來賓，女士們，先生們，中國特色社會主義進入新時代，我們將在新的歷史起點上，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅定不移全面深化改革，擴大對外開放，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為全面建成小康社會收官打下決定性的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，也為推動世界經(jīng)濟增長做出應有貢獻。